各省、自（zì）治区（qū）、直（zhí）辖市高级人民法院（yuàn）、人民（mín）检察院、公安厅（局（jú））、国家安全厅（局）、司法厅（局（jú）），解放军军事法（fǎ）院、军事检察院，新疆（jiāng）维吾尔自治区高级（jí）人民法院生产建设兵团分（fèn）院（yuàn）、新疆生产建设兵团人民检察（chá）院、公安（ān）局、国家安全局（jú）、司法局：

  为（wéi）深入（rù）推（tuī）进（jìn）以审判为（wéi）中心（xīn）的刑事（shì）诉讼（sòng）制（zhì）度（dù）改革，落实认罪（zuì）认罚（fá）从（cóng）宽制度，进一步规范（fàn）量刑程序（xù），确保量刑公开公正，根据刑事诉讼法和（hé）有关司法（fǎ）解释等规定，结合工作实（shí）际，最高人民（mín）法院、最高人民检察（chá）院、公安部（bù）、国家安全部（bù）和司法部对（duì）“两高三（sān）部”《关于（yú）规范量刑程序若干问题（tí）的意（yì）见（试行）》进行了修改（gǎi）完善，现联合印发“两高三部（bù）”《关于规范量刑程（chéng）序若干问题的（de）意见》，请认真（zhēn）贯彻（chè）执行。对于（yú）施行情况及遇到的问题（tí），请分别报告最高人民法院（yuàn）、最高人（rén）民（mín）检察院、公（gōng）安（ān）部、国家安全部（bù）、司法部。


  最高人民法院最高人民检察（chá）院   公（gōng）安部国（guó）家安（ān）全部（bù）司（sī）法部   关于（yú）规范量刑程序若（ruò）干问（wèn）题（tí）的意见

  为（wéi）深入推进以审（shěn）判（pàn）为中心的刑事诉讼（sòng）制度改革，落（luò）实认罪认罚（fá）从（cóng）宽（kuān）制度，进一（yī）步规范量刑程序，确保量（liàng）刑公开（kāi）公正，根据刑事诉讼法和有关（guān）司法解释等规（guī）定，结合工作实际，制（zhì）定本意见（jiàn）。

  第一条人民法院审理刑（xíng）事案件（jiàn），在（zài）法庭审理中应（yīng）当保障量刑程序的相对独立性。

  人民检（jiǎn）察院（yuàn）在审查（chá）起诉中应当规范（fàn）量刑建议。

  第二条侦查（chá）机关、人民（mín）检（jiǎn）察院应当依照法定程序，全面收集、审查、移（yí）送证明犯罪嫌疑人、被告人（rén）犯罪（zuì）事（shì）实、量（liàng）刑情节的证据。

  对于法律规（guī）定并（bìng）处或者（zhě）单处财产刑的案件，侦（zhēn）查机关应当根据案件情况对被告（gào）人的财产状况进行（háng）调查（chá），并向人（rén）民检察院移送相（xiàng）关证据材料。人民检察院应当审查并向人民法（fǎ）院移送相关证据材料。

  人民检察院在审查起诉时发现侦（zhēn）查机关应（yīng）当收（shōu）集（jí）而未收集量刑（xíng）证据的，可以退回（huí）侦查（chá）机关补（bǔ）充侦查（chá），也可（kě）以自行侦查。人民检察院退回补充侦查的，侦查（chá）机关应（yīng）当（dāng）按照人民检察院退回补充侦查提纲的要求及时（shí）收（shōu）集相关（guān）证据。

  第三条对于可能判处管制（zhì）、缓刑的案件，侦查机关、人民检察（chá）院、人民法院可以委托社区矫正（zhèng）机构或者有关社会组织进行调查评（píng）估（gū），提出意见，供判处管（guǎn）制、缓刑时参考（kǎo）。

  社区矫正机构或者有关（guān）社会组织收到侦查机关、人民（mín）检察院或者人民法院调查评估的（de）委托后（hòu），应当根据委（wěi）托机关的要求（qiú）依法进行调查，形成评估意见，并及时（shí）提交（jiāo）委托机关。

  对于没有（yǒu）委托进行调查评估或者判决前没有收到调查评估报告的，人民法院经审理认为被告人符合管制、缓刑适用条件的（de），可以依（yī）法判处管（guǎn）制（zhì）、宣告缓刑。

  第（dì）四条侦（zhēn）查机关在（zài）移送（sòng）审查起诉时，可（kě）以（yǐ）根据犯（fàn）罪嫌（xián）疑人涉嫌犯罪的情况，就宣告禁止（zhǐ）令和（hé）从业禁止向人民检察（chá）院提出意见。

  人民检察院在提起（qǐ）公诉时（shí），可（kě）以提出宣告禁止（zhǐ）令和从业禁止的（de）建议。被（bèi）告人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人（rén）可以就是否对被告人宣告禁止（zhǐ）令和从业禁止提出意（yì）见（jiàn），并（bìng）说明理由。

  人民法院宣告禁止令和从业禁止，应当（dāng）根据被告人的犯罪原因（yīn）、犯罪性质、犯罪（zuì）手段（duàn）、悔罪（zuì）表现（xiàn）、个人一贯表现（xiàn）等，充分考虑与被告人所犯罪行（háng）的关联（lián）程度（dù），有（yǒu）针（zhēn）对性（xìng）地决定禁止从事特定（dìng）的职业、活动，进入特定区域、场所，接触特定的人等。

  第五条（tiáo）符（fú）合（hé）下列条件的案（àn）件，人民（mín）检察院提起公诉时可以（yǐ）提出量刑建议；被告人认罪认罚的，人民检察院应当提出量刑建议：

  （一）犯罪（zuì）事实清楚，证据确实、充分（fèn）；

  （二）提出量刑建议（yì）所依（yī）据的法（fǎ）定从重、从轻（qīng）、减轻（qīng）或者免除处（chù）罚等量刑情节已查（chá）清；

  （三）提（tí）出量刑建议所依据的酌（zhuó）定从（cóng）重、从轻处罚（fá）等（děng）量刑情节已查清。

  第六条量刑（xíng）建议包括主刑、附加（jiā）刑、是否适用缓（huǎn）刑等。主刑可以具（jù）有一定的幅度，也可以根（gēn）据案件具体情（qíng）况，提出（chū）确定刑期的量刑建议。建议判处财产刑的，可以提出确定的数额。

  第（dì）七条对常见（jiàn）犯罪（zuì）案件，人民（mín）检察院应当按（àn）照量刑（xíng）指导意见提出量刑建议（yì）。对（duì）新类型、不（bú）常见犯罪案件，可以参照相关量刑规范提出量（liàng）刑建议（yì）。提（tí）出量刑建议，应当说明理由（yóu）和依（yī）据。

  第八条人民检（jiǎn）察院指控被告人犯有数罪的，应当对指控的个罪（zuì）分别提出量刑建议，并依法提出数罪并罚后决（jué）定执行的刑罚的量刑建议。

  对于共同犯（fàn）罪案（àn）件（jiàn），人民检察院应当根据（jù）各被告人在共同犯罪（zuì）中的地位、作用（yòng）以及应当承担（dān）的刑事责任（rèn）分别提出量刑（xíng）建议。

  第九条人（rén）民检察（chá）院提出（chū）量刑建议，可以制（zhì）作（zuò）量刑建议（yì）书，与（yǔ）起诉（sù）书一并移（yí）送人民法院；对于案（àn）情简单、量刑情节简单的适用速裁程序的（de）案件（jiàn），也可以在起诉书中写（xiě）明量（liàng）刑建议。

  量刑建议书中应当（dāng）写明人（rén）民检（jiǎn）察院建（jiàn）议对被（bèi）告人处以（yǐ）的主刑（xíng）、附加刑、是否适用缓刑等及其理由和依据。

  人（rén）民检察院以量刑建议书方式提出量刑建议的（de），人（rén）民（mín）法院（yuàn）在（zài）送（sòng）达起诉书副（fù）本时（shí），应当将量刑建议书（shū）一并送达被告人。

  第（dì）十条在刑事诉讼中（zhōng），自诉（sù）人、被告人及（jí）其辩护人、被害人及（jí）其诉讼代理人可以提出（chū）量刑意见，并说明理由（yóu），人民检察院（yuàn）、人民法院应当记录在案并（bìng）附卷。

  第（dì）十一条人（rén）民法院、人民检（jiǎn）察院、侦查机（jī）关（guān）应（yīng）当告知犯罪嫌疑人、被告人申请（qǐng）法律援助的权利（lì），对符合法律援（yuán）助条件的，依法通知（zhī）法律援（yuán）助机（jī）构指派律师为其（qí）提（tí）供（gòng）辩护（hù）或者法律帮助。

  第十二条适（shì）用速裁程（chéng）序（xù）审理的案件（jiàn），在（zài）确认被告（gào）人认罪认罚（fá）的自愿性和认（rèn）罪（zuì）认罚具结书内容的真实（shí）性、合法性后，一般不（bú）再进行法庭调查（chá）、法庭辩论，但（dàn）在判决宣（xuān）告前应当（dāng）听取辩护人的意见（jiàn）和被（bèi）告人的最后陈述（shù）意见。

  适用速裁程序审理的案件，应当（dāng）当庭宣判（pàn）。

  第十三条适（shì）用简易程序（xù）审（shěn）理的案件，在确认被告人对起诉书指（zhǐ）控的犯罪事实和罪名没有异（yì）议，自愿认（rèn）罪且知（zhī）悉认（rèn）罪的法（fǎ）律后（hòu）果后，法庭审理可以直接围绕量刑进行，不再区分法庭调（diào）查、法庭辩（biàn）论，但在判决宣（xuān）告前应当听取被告人的最后陈述意见。

  适用简易程序（xù）审（shěn）理的案件，一般（bān）应当当庭（tíng）宣判。

  第十四条适用（yòng）普通程序审理的被告人认（rèn）罪案件，在确认（rèn）被告人了解起（qǐ）诉（sù）书指（zhǐ）控的犯罪事（shì）实和罪名，自愿（yuàn）认（rèn）罪且知（zhī）悉认罪的（de）法（fǎ）律（lǜ）后果后，法庭审理主要围绕量（liàng）刑（xíng）和其他有争议的（de）问题（tí）进行，可（kě）以适当简（jiǎn）化法庭调查、法庭辩论程序。

  第（dì）十五条对（duì）于被告（gào）人不认罪或（huò）者辩（biàn）护人做无罪辩（biàn）护的案件，法庭（tíng）调查和法庭辩论分别（bié）进行。

  在法庭调查（chá）阶（jiē）段，应当在查（chá）明定罪事实的基础上，查明有关量刑（xíng）事（shì）实，被（bèi）告人（rén）及其（qí）辩护人可以（yǐ）出示证（zhèng）明（míng）被告人无罪或（huò）者罪轻的证（zhèng）据，当庭发表质证意（yì）见。

  在法庭辩论（lùn）阶段，审判（pàn）人员引导控辩双（shuāng）方先辩论定罪问题。在定罪辩（biàn）论结束后，审判人员告知控（kòng）辩双方可以围绕量刑问题进行辩论，发表量刑（xíng）建议或（huò）者意见，并（bìng）说（shuō）明依据和理（lǐ）由。被告人（rén）及（jí）其辩护人参加量（liàng）刑问题的调查的（de），不影响作无罪辩解或者辩护。

  第（dì）十六条在法庭（tíng）调查（chá）中，公诉人可（kě）以根据案件的（de）不同种类、特点和（hé）庭审的实际（jì）情况（kuàng），合理安排和调整举证顺序。定罪证据和量刑证据（jù）分开出示的（de），应当先出示定罪证据，后出示量刑证据。

  对于有数起犯罪事实的案件的量刑证据，可以在对每起犯罪事实举证时分别（bié）出示，也可以对（duì）同类犯罪事实一并出示；涉及全案综合量刑情节的证据，一般应（yīng）当在举证（zhèng）阶段（duàn）最后出（chū）示。

  第十（shí）七（qī）条在法庭调查中，人民法院应当查明对被告（gào）人适用具体法定刑幅度的犯罪（zuì）事实以及法定或者（zhě）酌定量刑情节。

  第十八条人民法院、人民检察（chá）院、侦查机关（guān）或者辩（biàn）护人委托有关方面制（zhì）作涉及未成年人的（de）社会调（diào）查报告（gào）的，调查（chá）报告应当在法庭上宣（xuān）读，并进行质证。

  第十九（jiǔ）条（tiáo）在法庭审理（lǐ）中，审判人员对量刑证据有疑问（wèn）的，可以宣布休（xiū）庭，对证（zhèng）据进行调查核实，必要时也可以要求人民检察院补充调查（chá）核实。人民检察院补充调查核实（shí）有关（guān）证据，必要时可以要求侦查（chá）机（jī）关（guān）提（tí）供协助。

  对（duì）于控辩双方补充的证据，应当经过庭审质证才（cái）能作为定案（àn）的根据（jù）。但是，对于有利于被告人的（de）量刑证据，经（jīng）庭外征求意见，控辩双（shuāng）方没有异议的除外。

  第（dì）二十条被告人及（jí）其（qí）辩护人、被（bèi）害人及（jí）其诉讼代理人申请人民法院调（diào）取在侦查、审（shěn）查（chá）起诉阶段收集的量刑证据材料，人民法院认为确有必要的，应当依（yī）法调取；人民法院认为不（bú）需要调取（qǔ）的，应当说明（míng）理由。

  第二十一条在法庭（tíng）辩论中，量刑辩论按照以下（xià）顺序进行：

  （一）公诉人发表量刑建议（yì），或者自诉人及其诉讼代理人发表量（liàng）刑意见；

  （二）被害人（rén）及其诉讼代（dài）理人发表量刑意见；

  （三）被（bèi）告人及其辩护人发表（biǎo）量刑（xíng）意见。

  第二十二条在（zài）法庭（tíng）辩论中（zhōng）,出现新的量（liàng）刑事实，需要进一（yī）步调（diào）查（chá）的，应当恢复法庭调查，待事实查清后继续法庭辩论。

  第二十三条（tiáo）对于人民（mín）检察院提出的量（liàng）刑（xíng）建（jiàn）议，人民法院应当依法审查。对于（yú）事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名准确，量刑建议适当的，人民法院应当采纳。

  人（rén）民法（fǎ）院经审理（lǐ）认为，人民（mín）检察院的量刑建议不（bú）当（dāng）的，可以告知人民检察院。人民检（jiǎn）察院调整量刑建议的，应当在法（fǎ）庭审理结束前提出。人民法院认为人民检察（chá）院调整后的（de）量刑（xíng）建议适当的，应当予以采（cǎi）纳；人民检察院不调整量刑建议或（huò）者调（diào）整量刑建（jiàn）议后仍不当（dāng）的，人民法院应（yīng）当依法作出判决（jué）。

  第二十（shí）四条（tiáo）有（yǒu）下列情形之一，被告人当庭认（rèn）罪，愿意接受处罚的，人民法院应（yīng）当（dāng）根（gēn）据审理（lǐ）查明的事实，就定罪和量刑听取控辩双方意见，依法作出裁判（pàn）：

  （一）被（bèi）告（gào）人（rén）在侦查、审查起诉阶段认罪认罚，但人民检察院没（méi）有提出量刑建（jiàn）议的;

  （二（èr））被告人在侦（zhēn）查、审查起诉阶段没有认（rèn）罪认罚（fá）的；

  （三）被告人在第（dì）一审程序中没有认罪（zuì）认罚（fá），在（zài）第二（èr）审程序中认罪认（rèn）罚的；

  （四）被告人在庭审过程中不同意（yì）量刑建议的。

  第二十五条人民法院应当在（zài）刑事裁判（pàn）文书中说明量（liàng）刑理由。量（liàng）刑说理主要包括：

  （一（yī））已经查（chá）明的量刑事实及其对量刑的影响；

  （二）是否采纳公诉人、自诉人、被告人及（jí）其辩护人、被害人及（jí）其诉讼（sòng）代理人发表的量（liàng）刑建（jiàn）议、意见（jiàn）及理由；

  （三）人民法院判处刑（xíng）罚的理由和法律（lǜ）依据。

  对于适用速裁程（chéng）序审理的案件，可以简化量刑说理。

  第二十六（liù）条开庭审理的二（èr）审、再审（shěn）案件的量刑程（chéng）序，依（yī）照有关法律（lǜ）规定（dìng）进（jìn）行。法（fǎ）律没有规定的，参照本意见进行。

  对于（yú）不（bú）开庭审理的二审、再审（shěn）案件（jiàn），审判人员在阅卷、讯问被告人、听取自（zì）诉（sù）人、辩护人、被害人（rén）及其诉讼代（dài）理人的意见时，应当注意审查量（liàng）刑事（shì）实（shí）和证（zhèng）据。

  第二（èr）十七条对于（yú）认罪认罚（fá）案件量刑建议的提出、采纳与调（diào）整等，适用最高人民法院、最高人民（mín）检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于适用认罪认罚从宽制（zhì）度的指导意见》的有关（guān）规定。

  第（dì）二十八（bā）条（tiáo）本意见自2020年11月6日起施（shī）行。2010年9月13日最高人民法（fǎ）院、最高人民检察（chá）院、公安部、国家安全部、司法（fǎ）部《印发〈关于规（guī）范（fàn）量刑（xíng）程序（xù）若干问题的意见（试（shì）行（háng））〉的通知》（法发〔2010〕35号）同（tóng）时废（fèi）止。